关于如何建好县市级劳动和社会保障信息网站之我见

序言
我在醴陵市劳动和社会保障局已经工作了8个年头了，在此期间，经历了数个工作岗位，我感觉每一个工作岗位都是一门十分精深的学科，要很好得开展工作必须要在那个岗位上不断的学习和实践才能得心应手，在经历了几个业务部门的锻炼后，我于2003年调到信息部门从事信息工作，虽说当年我为被评为年度优秀工作者，并同时获得醴陵市政府颁发的三等功荣誉，但我深深地感到，信息工作对于劳动部门来说，我能做的以及我所做的实在是有限，面对荣誉，我感到惭愧。今年8月份，我倍感荣幸的参加了醴陵市首届非中共党员干部集体培训班，培训结束后要求每一位学员写一篇关于如何建设好我们醴陵这块宝地的论文。我想，我一直从事的职业是劳动保障事业以及与其有关的信息工作，我的优势在这里，与其论述与自己不相干的领域来迷乱领导的思路，不如就此来谈谈我对我所从事这行的一些工作所作思考的个人见解，也算作是对醴陵市政府上网工程建设所出的一点点微薄之力，也希望能给领导对于建立一套完整、健全而高效的政府上网工程提供一些参考意见，仅当是抛砖引玉吧！

一、 建立劳动保障信息网站的重要性和迫切性
一个完善而健全的社会保障体系，是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是保障国家长治久安的国计大策。我国的社会保障体系已经历了20多年的发展，由不完善到基本完善，最后趋于完善，整个过程都需要投入大量的人力物力和财力去管理。那么随着业务的扩展和宣传的力度加强，人们该如何管理系统庞大的数据呢？每天都有海量的信息产生，我们又该如何去应对呢？对于那些丰富的数据资源，如何加以有效利用，及时为民造福呢？如何利用现代信息技术对这些信息进行高效的管理呢？对这些接踵而来的复杂问题和庞大数据，如果我们仍旧采用过去传统的人工办法去应对去解决的话，全面建设有中国特色的社会保障体系就成了纸上谈兵。历史的车轮把我们带入了21世纪，2002年劳动和社会保障部明确提出“金保工程”全面启动，我们幸运的搭乘了这辆高速信息列车。

二、 对劳动保障信息网站的现状和未来发展的肤浅认识
我对于其他兄弟单位或者上级部门建立的网站，在这里不发表意见，只就本单位的目前运行的网站进行剖析，对合理的部分加以发扬，不合理的部分进行整改，同时也可以作为本系统网站建设的一个参考范本，扬长避短，相互学习和借鉴。
我有幸在陈局长的支持下，于去年年末年建成了本局内布信息网，后又在今年的上半年根据内部信息网基础上建立了劳动和社会保障系统的公网。由于这份工作对于我来说是首次，所以在开发的初期，还有很多思考不周全的地方，现在我想借这次写论文的机会重新思考当初的方案，作为一种补充，或许在我今后的建设中能够得以完善和发展。醴陵市劳动和社会保障信息网主要分为三个部分，一部分是宣传劳动政策法规和最新的劳动保障信息及新闻，第二部分是对本局行政结构及办事流程的介绍及具体业务范畴信息，第三部分就是劳动力市场的管理。自从网站运营以来，已经为醴陵劳动和社会保障部门树立了一个良好的形象，起到了一定的积极作用和社会影响。但是，随着形势的发展，以及开发初期设计的不周详，网站的一些问题也逐步浮出水面，他的不足之处体现在以下几个方面：
第一，功能单一，仅仅限于信息的查询，还没有形成劳动保障业务全方位有机的融为一体的格局，其中存在着十分广阔的发展空间；
第二，用户管理功能较弱，还不能形成整体性的互动和用户的个性化设置，不能很好的随机应变纷繁复杂的特殊要求；
第三，“金保工程”才刚刚起步，各项社会保障业务的综合数据通用性和完整性不强，造成劳动保障网上业务暂时不能开展；
第四，网站的推广宣传力度不强，政府网站也需要推广，如果不推广也就意味着政府的行政手段和政策法规不能很好的服务于大众，使群众受益，互动的信息不能及时为群众所知。
第五，办公自动化（OA）和无纸化办公是政府多年以前就提出来的口号，但是真正要达到这一步，除了技术上的不足外，更重要的是办公人员的整体应用素质参差不齐。
第六，我虽然所处的行政单位级别属于县市级，所建成的网站功能也没有超越这个级别的范围，但是对于上下级的网络互联上还存在很大的脱节，就目前来看，似乎是在网络以外，各级劳动保障部门和兄弟单位之间还有某种联系，而在网络之内，却各自为政，互不相干，这就造成了很多弊端：相互抄袭造成了信息冗余、重复；不能很好的利用网络和地域优势服务于群众；不能更好的实现“金保工程”的“一二三四”精神等。
第七，网站的安全性亟待提高和改善。网站是一个部门的信息通路，如果任人壅塞和攻击，网站的功效将大打折扣，甚至造成不可预计的国家机密与安全风险问题。
第八，缺乏必要的人力物力和财力。以上所有的一切都仰仗人财物的支撑，人是主体，网站是媒介，没有人去维护更新，所有的信息都是空洞的；没有财力和物力，媒介无法延伸到千家万户，解群众之所急，除群众之所忧。
面对新的形势新的挑战，目前的运营方式所出现的问题日益明显，此时已经不能满足事会日益发展的多层次，多方位的需求。这就对于我们搞信息工作的同志提出了新的课题和标准——如何建立一个更专业的综合性网络平台。

三、 对本级劳动保障信息网站建设和发展的深邃思考
借“金保”东风，拓“信息”高速。2002年8月，国务院转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知，将社会保障信息系统正式列为电子政务建设的12项重点工程之一。2002年10月，劳动和社会保障部在辽宁省沈阳市召开了全国劳动保障信息化工作会议，金保工程全面启动。
随着社会保险个人账户的建立、养老金的社会化发放，以及离退休人员管理服务社会化进程的推进，社会保险业务管理的信息量正以前所未有的速度急剧膨胀，社会保险基金量也相应急剧增长，传统手工方式乃至小规模的计算机管理系统已不能满足日常管理工作的需要。同时，市场导向就业机制的逐步建立，劳动者的流动日益频繁。实施建设全国统一的劳动和社会保障信息系统工程就成为必然。金保工程的总体目标是：在政务统一网络平台上，构建中央—省—市三级劳动保障系统网络；在此基础上建立网络互联、信息共享、安全可靠的全国统一的劳动信息服务网络；以网络为依托，优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系。
不论是哪一级的劳动和社会保障信息网站，都是劳动部门的对外窗口，创办的好坏直接关系到政府职能部门的形象。劳动部经过慎重推出的“金保工程”理所当然是各级劳动保障部门建立网站的直接依据。
正确理解“金保工程”具有重要的战略意义，为此我对醴陵市劳动和社会保障信息网目前的情况进行分析
目前的结构分为以下几个栏目：
新闻动态、政策法规、机构设置、劳动力市场、为您服务、下载和留言。
以上这种结构分类是一种较为传统的设计方式，它的特点是把劳动和社会保障分成了四大块，第一块是劳动和社会保障的法律法规以及政策，相关新闻动态信息；第二块是介绍本级劳动部门的行政机构的设置以及相关的业务范畴；第三块是劳动力市场，其目的是拓宽劳动力市场的信息来源，规范劳动力市场的管理，有效打击劳动力交流中出现的各种社会问题；第四块是综合性的，比如：文件下载、会员管理、群众留言和公告等。这种设计方案的优点是比较简单，突出了劳动保障部门的主要职能和主要业务，投入经费和人力较少。缺点是功能过于简单，适用范围窄，不能实现专业化的操作。
那么如何建立一个安全的、合理的、完善的、高效的、智能的 、专业的和人性化的综合性网络平台呢？
（一） 安全性问题
网站的安全是一项极为重要的工作，互联网面对世界，危机四伏，随时有可能遭受各种攻击，尤其是拥有固定IP地址的网站，它就像是在漆黑的夜晚在房顶点了一盏明灯，任何人都可以看得见，包括强盗。本系统网站虽然添置了一级硬件防火墙，在服务器上也作了安全设置，捆绑杀毒、防黑客、软件防火墙的软件，但是并不能保障我们能够抵御一切外部攻击。“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。”如何抵御外部的安全隐患问题，关键还是在防范。天下没有真正意义上固若金汤的堡垒，但是防范却是最好的永保安全大堤的武器，防范的安全大堤是靠日常的对病毒和黑客软件检测和不断的对数据备份筑立起来的。
（二） 合理性问题
 什么是合理，合理就是符合常理。把需要的保留和发扬，把不需要的屏蔽关掉甚至删除，把不合理的设计思路、构架、版面、布局进行整改，网站的合理性需要时间的检验。
（三） 完善性问题
 劳动和社会保障系统是一个业务专业化和分工明确化的行政职能部门，它本身具备了十分完善的结构和功能，能够办理和完成其指定的行政事务。为了延伸和扩展劳动和社会保障系统的职能，更好地服务于人民群众，需要根据实际情况在网站上开发出有针对性的业务模块。本系统网站的模块目前最多的仅限于信息的发布和信息的交流，还没有形成真正意义上业务的网上开展，时实的交流互动。例如各项社会保险业务的网上征缴、业务咨询的在线咨询等。
（四） 高效性问题
 高效取决于系统的反应，这个系统包括网站软硬件的反应，更体现的是人的反应。机器的软硬件反应快慢是先天就决定了的，资金和技术可以解决一部分问题，但是人的反应才是最最重要的，要建立健全一套完整的工作人员反应机制，把出现的任何问题和信息及时分类处理，把信息初始化，整理成一系列专题，分门别类的送达各个部门进行办理，然后反馈出去。
（五） 智能性问题
智能是提升高效性的一条捷径，但是智能化也有“软硬”之分。所谓“硬”，就是通过对系统硬件及其运行的软环境的改造达到智能化的提高，所谓“软”，就是通过分析和设计，利用现有的技术手段来改善现有的系统而达到智能的目的。在资金和科技水平受到限制的时候，利用“软”办法达到提升智能化是一项值得提倡的手段，这样既锻炼了人员的动手动脑能力，又节约了资金。
（六） 专业性问题
  劳动和社会保障局是政府的职能部门，它的专业性显而易见。如何把网站的专业性做得更具体，需要网站管理人员认真的分析本系统的传统业务。这就对网站的建设人员提出了很高的业务素质要求，要把各个业务部门的业务流程掌握，熟悉他们的各项政策、业务的经办过程，以及和其他部门的协调关系。本系统网站设计之初就本着专业的角度出发，根据本单位的情况对系统进行了专业的分类，但这些分类还局限在发表一些政策法规的信息。
要做到更加专业化，需要把这些栏目独立开来，建立相对独立的模块。政策和法规应该和劳动力市场这块分离，修改政策法规单一的信息发布功能，注入在线（或离线）咨询功能。另外再建立新的一些模块，比如：社会保险征缴平台、社会保险查询平台、劳动就业和劳动培训平台、劳动和社会保障论坛等
（七） 人性化问题
 人类进入二十一世纪，到处体现的是以人为本的思潮，人性化无疑成了现在最时髦也最可行的处世原则。
 劳动和社会保障信息网站虽然担任着政府职能角色的网站，本应处处体现一种庄重、大雅的风格，但随着社会和文明的进步，人类对事物美好的向往是不懈的追求。网站的风格需要一点点的改观，让政府网站在不失庄重的情况下有自己的“柔情”面孔。当然这仅仅是人性化的一个方面，更重要的人性化体现在功能上的人性化。具体来说可以表现在以下几个方面：
1） 网站的信息可以通过向注册用户发送短信、电子邮件的办法去让群众获悉了解。
2） 经常开办网上政策法规学习班，并适当的在结业后给于优秀学员以奖励，让群众自觉自律而愉快地学习劳动政策和法规，减少了潜在的办公经费，减轻了潜在的执法难度。
3） 提供为民排忧解难的专栏，让老百姓自己发表对政策法规和现有体制下出现的问题的看法和观点，这样有利于百姓和政府职能部门的沟通，及时消化潜在的矛盾。
4） 开办在线就业前培训，这样不但直接提供了不少培训师资人员的就业岗位，直接增加了就业机会，还对提高全民的就业素质起到良好的促进作用。
5） 利用网站的人气，把注册用户的资料进行分析和统计，充当那些没有暂时还没有实现就业的注册用户的红娘，帮她们找到好婆家。
以上这些仅仅是本人所想到的，还有很多很多可去思考的和研究的人性化问题。我把它称之为信息人性化的“绿色通道”，绿色意味着以人为本的信息环境、长盛不衰的信息之树。

四、 对政务网站的市场化运作的思考
网站平台本身就是一种消耗性的资源，需要不断维护和更新，还需要不时地完善功能以及开发新功能。虽然政务网通常是由国家财政拨款运作，但是毕竟财政拨款是有限的，而且这些都需要长期的资金投入，与日新月异的技术革新相比，投入网站的经费是财政无法高速跟进的一大瓶颈。一些需要大量资金的重要项目和工程也许在财政无力投资的情况下，濒临流产。在新世纪建设有中国特色的政务网站，是否也能与时俱进，进入市场化运作呢？这个问题值得我们去探讨和研究。
我建议象劳动和社会保障这类政府职能网站，应该走以“政务服务为主、市场化运作”的路子来确保网站的可持续性发展的战略。
网站虽然是一种虚拟的东西，但是它的投入和维持却是一个巨大的“耗钱”机器，且不说初期的一次性投入，就是以后每年的宽带接入费用、托管费用和日常维护以及系统的升级都是很大的开销。我设想可以增加以下一些项目来获得市场回报的“负成本”。
1、 信息平台发布的部分短信可以提供有偿收费。比如，通过手机查询自己的缴费和欠费情况，但是直接在网上查询可以免费。
2、 利用注册用户的信息资源，我们可以向用人单位收取获得人力资源的信息费。
3、 利用劳动和社会保障论坛各个版块的强劲人气适当做一些优秀企业的广告，这样既可以获得一些收益，又为企业和人才提供了一次相互认识的机会。
4、 一些需要更高级培训的，不在法律法规限定范围之内的专业技术培训可以采取收费的办法增加经费。
5、 利用多余的宽带资源、存储器资源，为在本系统网站上注册的企业和单位建立自己的企业网。
6、 利用现有网络技术人才为非本系统、但有业务关系的单位提供有偿信息维护、设备检修服务。
当然以上这些仅仅是众多获得合法收益金点子中的一部分，还有很多这样的好点子可以拿出来放到桌面上来商榷。

五、 网站的推广
“好酒不怕巷子深”在信息爆炸的时代已经显得苍白无力了，为了能够实现以上的愿望，政务网同样需要进行与其他网站一样的推广工作。
推广的工作分两部分，一是通过网络直接推广，二是通过传统渠道推广。
网络推广方式可以分为两种情况：一种是有偿推广，这种方式就是购买关键字、网络实名或者在其他相关网站购买广告位等；另一种是免费推广，可以采取与相关网站交换链接，交换广告位，发布专业信息到其他网站等手段进行。
传统推广方式可以在各种现实场合作宣传。比如，在每次的有关劳动和社会保障的工作会议场地打出标语，并写上自己的网址和邮箱；在各级劳动保障站点宣传自己得网站；还可以印制宣传手册，在宣传政策法规的同时，告诉人们也可以通过网站来获得这些信息，而且是互动的，高效的。

六、 加强信息队伍建设
信息工作是一项长期而艰巨的任务，任何人任何时期都需要不间断的学习才能胜任瞬息万变的信息时代，才能把握、维护好网站的建设。搞信息工作的同志很辛苦，原来在学校所学的那些知识会随着科技的进步而逐渐丧失气原有的价值，所以在工作岗位上需要学很多很多的新知识来充实自己，随时应用到网站技术上来，这就需要单位提供一定的经费来为信息人员购买工具书集、资料光碟，并经常组织信息业务培训，甚至委派进修学习等。
信息工作是很繁琐的，有时候不一定是做技术含量很高的工作，比如：开发新产品、构建新框架、升级维护网站代码、排除新的病毒、防止各种黑客入侵等等。信息人员多数情况下所做的是衔接各个业务部门，把最新的信息发布到网站上面，更新内容和图文，即使发表新闻，发布公告等。还需要经常随领导参加各种劳动部门或者上级部门的与本系统相关的会议，及时做好拍摄、记录工作，并抽时间进行后期加工，发布到网站上等工作。

  以上是我作为一个县市级政府工作人员，对该级别的政务职能网站所做的一些个人见解。其中有疏漏和缺陷之处，希望能得到大家的指正和批评。

醴陵市劳动和社会保障局信息中心

XX

2006年9月6日